Sri Lanka

Überblick

Im Jahr 2002 unterzeichneten die Regierung von Sri Lanka und die Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) ein Waffenstillstandsabkommen, und von Norwegen unterstützte Friedensverhandlungen begannen. Dies war eine Gelegenheit für Nonviolent Peaceforce, 2003 in das Land einzureisen, mit dem Auftrag, den Friedensprozess an der Basis zu unterstützen und Menschen, die 25 Jahre Krieg hinter sich haben, unbewaffneten Schutz zu bieten.

In den nächsten drei Jahren scheiterten die Friedensverhandlungen mit einer offiziellen Wiederaufnahme des Krieges und der Aufhebung des Waffenstillstandsabkommens im Januar 2008. Eine Spaltung der LTTE, Spannungen zwischen Muslimen und Tamilen und Probleme bei der Verteilung von Hilfsgütern nach dem Dezember 2004 Tsunami trug zu einem volatilen politischen Klima bei. Während dieser Zeit rückte die friedenserhaltende Rolle von NP in den Vordergrund. Die Arbeit von NP verlagerte sich erneut. NP hat seine Arbeit in Sri Lanka nach dem Ende des im Mai 2009 erklärten Bürgerkriegs fortgesetzt.

Bis sich NP Ende 2011 zurückzog, konzentrierte sich seine Kernarbeit, Gewalt zu reduzieren und Zivilisten in Situationen gewaltsamer Konflikte zu schützen, auf den Schutz von Verfechtern der Rechte des Einzelnen und der Gruppen, mit denen sie zusammenarbeiteten. Dabei lag ein besonderer Schwerpunkt auf den Schutzbedürfnissen von Kindern/Jugendlichen und ehemaligen Kindersoldaten und auf der Unterstützung lokaler Gemeinschaften in Gebieten, in denen es zu gewalttätigen Konflikten gekommen ist und in denen Selbstschutzmechanismen gestärkt werden müssen.

Nach einer strategischen Analyse der Nachkriegskonfliktsituation und Überlegungen zur optimalen Nutzung der Ressourcen von NP wurde beschlossen, ab Ende 2010 einen schrittweisen Rückzug aus Sri Lanka durchzuführen und gleichzeitig die Sicherheit des verbleibenden ehemaligen nationalen Personals zu gewährleisten.

Download: 9 Jahre Nonviolent Peaceforce in Sri Lanka – Abschlussbewertung

Ausstiegsstrategie

Auf seiner Sitzung im Januar 2011 drückte der International Governing Council von Nonviolent Peaceforce (NP) seine tiefe Anerkennung für die wichtige und wertvolle Arbeit aus, die seine Mitarbeiter in Sri Lanka fast ein Jahrzehnt lang geleistet haben. Dies hat die anhaltende Realisierbarkeit von NPs Vision einer unbewaffneten zivilen Friedenssicherung demonstriert. Obwohl der Rat den Mut, das Engagement und die Initiative der Mitarbeiter anerkennt und schätzt, hat er entschieden, dass die Präsenz von NP im Land bis Ende 2011 beendet werden soll Der Schutz von Zivilisten in Situationen gewaltsamer Konflikte hat sich auf den Schutz von Individualrechtsanwälten und den Gruppen, mit denen sie zusammenarbeiten, konzentriert. Dabei lag ein besonderer Schwerpunkt auf den Schutzbedürfnissen von Kindern/Jugendlichen und ehemaligen Kindersoldaten und auf der Unterstützung lokaler Gemeinschaften in Gebieten, in denen es zu gewalttätigen Konflikten gekommen ist und in denen Selbstschutzmechanismen gestärkt werden müssen.

Nonviolent Peaceforce in Sri Lanka (NPSL) führt derzeit zwei große Programme durch: Kinderschutz und Kapazitätsaufbau (grundlegende Verhandlungsfähigkeiten und Bedrohungsminderung). Einige Arbeiten werden fortgesetzt, um lokalen Rechtsanwälten dabei zu helfen, sich selbst zu schützen. Mit einer neu beauftragten Nationalen Menschenrechtskommission (NHRC) hofft NPSL, die NHRC zunehmend in die Ausbildung und Unterstützung lokaler Rechtsanwälte einzubeziehen. Der Krieg mag vorbei sein, aber tiefe Wunden bleiben. Lokale Spannungen können sehr leicht wieder in offene Konflikte übergehen.

Während der Ausstiegsphase wird NPSL mehr Ressourcen in das Mainstreaming der Schulungen zu grundlegenden Verhandlungsfähigkeiten und zur Abwehr von Bedrohungen stecken. Diese werden nicht mehr direkt an die Gemeinde weitergegeben, sondern über wichtige lokale Partnerorganisationen, um sie zu stärken, um die Ausbildung zu übernehmen, wenn NPSL endgültig abreist. NPSL hat einen besonderen Programmschwerpunkt auf Kinderschutz entwickelt und ist erfreut und sehr ermutigt, dass es am 29. April 2011 eine Absichtserklärung (MOU) mit dem Ministerium für Kinderentwicklung und Frauenangelegenheiten unterzeichnet hat. Dies gewährleistet ein gemeinsam organisiertes 6-monatiges Schulungs- und Kapazitätsaufbauprogramm in der zweiten Hälfte des Jahres 2011 und bildet ein zentrales Element im Rückzugsprozess von NP aus Sri Lanka. Die Vereinbarung umfasst die Erleichterung der Bereitstellung von zwei Mehrzweck-Kinder-/Jugendbetreuungszentren in Batticaloa und Vavuniya. Diese werden die Regierungsanforderungen für einen „Hardware“-Beitrag erfüllen, der es NPSL wiederum ermöglicht, bis Ende des Jahres im Land zu bleiben und einen Prozess des strategischen Ausstiegs abzuschließen. Die gute Beziehung, die zu den Ministerialbeamten aufgebaut wurde, bedeutet, dass es NPSL immer noch möglich ist, ein Programm zu liefern, und zwar in einem Kontext von größerer Sicherheit und mehr Vertrauen der Mitarbeiter.

Um ein gemeinsames Verständnis in Bezug auf das weitere Vorgehen nach 2011 zu erreichen, hielten NPSL-Mitarbeiter mit Unterstützung des Internationalen Programmdirektors und des neuen Ländervertreters im Februar 2011 in Colombo ein Bewertungstreffen und eine Diskussion ab. Im Mittelpunkt stand die Exit-Strategie von NPSL und es wurden verschiedene Alternativen zur Bewältigung der aktuellen Situation geprüft. Die Distriktplanung wurde durchgeführt, um eine klare Richtung für die Programmaktivitäten zu haben, die auf einen strategischen Ausstieg aus Sri Lanka ausgerichtet sind. Es wurden monatliche Pläne erstellt, die lokale Akteure und Partner für eine mögliche zukünftige begrenzte Zusammenarbeit identifizierten, die den Ausstieg von NPSL unterstützen und für die Zukunft aufbauen könnten. Einige Programmaktivitäten werden bis Ende des Jahres andauern, aber im letzten Quartal 2011 werden die Aktivitäten eingestellt, um sicherzustellen, dass alle Büros bis Ende Dezember geschlossen und vollständig geräumt sind und dass es ein effektives geben wird Weitergabe von Fähigkeiten und Verantwortlichkeiten und Mitarbeiter vor Ort, ehemalige Mitarbeiter und wichtige Interessengruppen werden sich in ihren Fähigkeiten sicher fühlen. Nach einer sorgfältigen Bewertung ist NPSL der Ansicht, dass die meisten Aufgaben, die sie in der Vergangenheit übernommen haben, nun effektiv fortgesetzt und von lokalen Organisationen durchgeführt werden können. Ein Bedarf an fortgesetzter Unterstützung und Solidarität durch internationale Organisationen wird eindeutig bestehen bleiben, bis die wichtigsten politischen und verfassungsrechtlichen Probleme des Landes auf eine Weise angegangen werden, die den Bedürfnissen aller Teile der Gemeinschaft entspricht. Ein wichtiger Teil unserer letzten Monate in Sri Lanka wird die Vorbereitung einer abschließenden Programmevaluierung und die Aufarbeitung der neunjährigen Geschichte von NPSL sein. Dies wird eine wertvolle Dokumentation über das Lernen und die Errungenschaften von NP in ihrem ersten Feldprojekt und eine wertvolle Ressource für die Zukunft liefern. Mitte Mai wird der Ausstiegsaktionsplan von NP für 2011 überprüft und Budgetanpassungen vorgenommen, um den Entwicklungsplan genau widerzuspiegeln. Kontinuierliche Diskussion und Dialog mit lokalen Partnern sind von zentraler Bedeutung, um einen konstruktiven und reibungslosen Übergang zu einem Programm in Sri Lanka zu erreichen, das den Srilankern gehört, von ihnen entworfen und verwaltet wird und ihren Bedürfnissen nach zivilem Schutz und gewaltfreien Mitteln zur Konfliktlösung entspricht. NPSL würde dies als das bestmögliche Ergebnis ihrer 9-jährigen Präsenz sehen.

NP verlässt vielleicht Sri Lanka, wird es aber nicht vergessen. Es wird bewertet, wie NP am besten seine srilankischen Partner weiter unterstützen und beaufsichtigen kann, nachdem die internationale Präsenz zurückgezogen und die lokalen Büros geschlossen wurden.

Historischer Hintergrund

Sri Lanka ist ein Inselstaat, der mehrere religiöse, sprachliche und ethnische Gruppen umfasst. Die Singhalesen bilden mit etwa 75 Prozent der Bevölkerung die größte Gruppe. Die Mehrheit der Singhalesen lebt im Süden, in der Mitte und im Westen der Insel, spricht Singhalesisch und identifiziert sich mit dem buddhistischen Glauben und der buddhistischen Tradition. Tamilen, die zweitgrößte ethnische Gruppe, konzentrieren sich hauptsächlich auf den Norden und Osten, mit weiteren bedeutenden Bevölkerungsgruppen in den zentralen und westlichen Provinzen, identifizieren sich hauptsächlich mit dem hinduistischen Glauben und der hinduistischen Praxis und machen etwa 14 Prozent der Bevölkerung der Insel aus. Kleinere Prozentsätze bezeichnen sich selbst als maurisch/islamisch, katholisch und protestantisch.

Der Bürgerkrieg in Sri Lanka war ein Aufstand der Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) gegen die Regierung von Sri Lanka mit dem erklärten Ziel, einen unabhängigen tamilischen Staat im Nordosten der Insel zu schaffen.

Der Krieg begann im Juli 1983 und endete im Mai 2009 mit über 80.000 offiziell als getöteten Menschen und über einer Viertelmillion Vertriebenen.

Ergebnis

Nach dem Ende des großen bewaffneten Konflikts im Mai 2009 umfasst die laufende Arbeit von NPSL in Sri Lanka Folgendes:

• Arbeit an der Basis und in Partnerschaft mit lokalen Nichtregierungsorganisationen, um Beziehungen in Gemeinden aufzubauen, die von gewaltsamen Konflikten betroffen sind, und um ihre laufenden Sicherheitsbedürfnisse zu ermitteln.

• Arbeiten zur Stärkung bestehender Strukturen und Mechanismen auf Gemeindeebene, die Zivilisten Schutz bieten können.

• Direkte Zusammenarbeit mit Regierungen, Streitkräften, der Polizei und anderen bewaffneten Akteuren, um ihnen dabei zu helfen, Misshandlungen, Drohungen, Angriffe und andere gegen unbewaffnete Zivilisten gerichtete illegale Aktivitäten zu erkennen und zu stoppen.

• Überwachung der Auswirkungen gewalttätiger Konflikte auf die Zivilbevölkerung, Bewertung der Optionen, die den Gemeinden zur Verfügung stehen, um ihre Sicherheit unter solchen Bedingungen zu gewährleisten, und Verknüpfung dieser Gemeinden mit den Ressourcen und Möglichkeiten, die ihnen helfen könnten, ihre Sicherheit und Sicherheit zu verbessern.

• Aufrechterhaltung einer sichtbaren internationalen Präsenz in Gebieten oder bei Veranstaltungen, in denen das Risiko erneuter Gewalt hoch ist.

• Bereitstellung einer schützenden Begleitung für Personen, die direkten Bedrohungen oder begründeter Angst vor Angriffen ausgesetzt sind. Dazu gehört die Zusammenarbeit mit Menschen, wenn dies ihr Selbstvertrauen stärken kann, und die Begleitung bei ihrer eigenen Arbeit zu Zeiten oder an Orten, an denen sie besonders gefährdet oder unmittelbar bedroht sind.

• Bereitstellung sicherer und neutraler Orte für Einzelpersonen und Gruppen, um sich zu treffen, wenn es für sie sonst schwierig oder unmöglich ist.

• Arbeit mit bestimmten gefährdeten Gruppen wie Kindern, Binnenvertriebenen und Förderern von Rechten und Wohlfahrt, die direkten Bedrohungen ihres Lebens ausgesetzt sind.