Frieden, nicht Waffen

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Geschrieben von: Alex Virtanen
Datum: 24. Juni 2014
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Unbewaffnete zivile Friedenssicherung basiert auf Gewaltlosigkeit. Alex Virtanen schreibt über seine Arbeit und Erfahrungen mit dem Thema. Er arbeitet auf der Insel Mindanao auf den Philippinen für eine internationale Organisation, die auf unbewaffnete zivile Friedenssicherung spezialisiert ist, Nonviolent Peaceforce.

Die Unsicherheit auf Mindanao – wie auch in anderen Konfliktgebieten – wird maßgeblich von bewaffneten Akteuren verursacht. Das Vertrauen der Einheimischen kann nicht durch das Tragen von Waffen erreicht werden.

Die weltweite Entwicklung bewaffneter Konflikte hat leider gezeigt, dass die Zivilisten diejenigen sind, die die Folgen des Krieges zu tragen haben. Dies gilt insbesondere bei anhaltenden Konflikten geringer Intensität innerhalb nationaler Grenzen, bei denen es häufig zu bewaffneten Zusammenstößen in Gebieten kommt, die von der Zivilbevölkerung bewohnt werden.

Im Gegensatz zur traditionellen Friedenssicherung bezieht die unbewaffnete Alternative ihre Stärke nicht aus der Androhung von Gewalt. Gewaltfreiheit erfordert die Schaffung und Aufrechterhaltung starker Verbindungen zu Gemeinschaften, die inmitten von Konflikten leben, die wiederum die Aktionen der von ihnen unterstützten bewaffneten Bewegungen beeinflussen. Unbewaffnete Friedenssicherung basiert auf Dialog und transparenten Beziehungen zwischen den Konfliktparteien sowie lokalen Organisationen und Zivilisten. Die Friedenssicherung sollte sich auf den Schutz der Zivilbevölkerung konzentrieren. Dies ist einfacher, wenn die Friedenstruppen selbst Zivilisten sind. Unbewaffnete zivile Friedenssicherung unterstützt Gemeinschaften mit Methoden zur Erkennung und Verringerung der Bedrohung und Folgen von Konflikten.

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Mindanao ist das ärmste und am stärksten gefährdete Gebiet der Philippinen. Es gibt eine Präsenz mehrerer bewaffneter Gruppen, die um Macht und Landbesitz konkurrieren. Die Insel hat über 40 Jahre Bürgerkrieg zwischen bewaffneten Bewegungen erlebt, die Selbstbestimmung oder Unabhängigkeit für die muslimische Minderheit und die Regierung der Philippinen fordern. Ein Friedensabkommen zwischen der Regierung und der größten bewaffneten Bewegung des Landes – der Moro Islamic Liberation Front (MILF) – wurde im März 2014 unterzeichnet. Die Umsetzung des Abkommens, das Ergebnis von 17 Jahren Verhandlungen, steckt noch in den Kinderschuhen. Auf praktischer Ebene bleibt noch viel zu tun, und auf dem Weg zu einem dauerhaften Frieden gibt es möglicherweise viele Stolpersteine.

Neben der Klärung der Details in Bezug auf die Umsetzung des Friedensabkommens wird die Situation durch die Präsenz mehrerer bewaffneter Gruppen, die nicht unter das Abkommen fallen, sowie durch politische Gewalt und schwache Regierungsführung kompliziert. Unsicherheit ist für Zivilisten, die in Konfliktgebieten leben, seit Jahrzehnten alltäglich. Zu den Symptomen der schwachen menschlichen Sicherheit in Mindanao gehören: Binnenvertreibung, die Zerstörung der Lebensgrundlagen, eingeschränkter Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung, der Verlust von Menschenleben und Eigentum, Menschenrechtsverletzungen sowie eine hinter dem Rest des Landes zurückbleibende Entwicklung.

Die Rolle der unbewaffneten zivilen Friedenssicherung in Mindanao ist einzigartig, da Nonviolent Peaceforce (NP) offiziell Teil des Friedensprozesses ist. Als Mitglied des internationalen Überwachungsteams, das den Waffenstillstand zwischen der Regierung der Philippinen und der MILFüberwachen wir die Erfüllung der Verpflichtungen beider Parteien in Bezug auf den Schutz der Zivilbevölkerung auf lokaler Ebene.

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Die primäre Rolle bei der Konfliktprävention und -reduzierung liegt bei den lokalen Akteuren. NP ist nicht in Mindanao, um Konflikte zu lösen, sondern um lokale Friedensbemühungen zu unterstützen – sei es bei einem Clan-Streit auf Dorfebene oder im Falle eines breiteren Konflikts, beispielsweise zwischen der Regierung und der MILF.

Als unabhängiger Akteur betreiben wir Shuttle-Diplomatie an der Basis, indem wir Botschaften zwischen den Parteien weitergeben oder einen neutralen Raum für den Dialog bieten. In unserer täglichen Arbeit unterstützen wir Gemeinden und zivilgesellschaftliche Organisationen dabei, Strukturen zur Konfliktprävention und -bewältigung zu stärken. Auch die Stärkung der Menschenrechte steht auf der Agenda. Unsere Unterstützung konzentriert sich darauf, Konflikte zu verhindern und ihre Auswirkungen auf die Zivilbevölkerung zu minimieren. Die Stärkung der Kapazitäten lokaler Akteure durch Schulungen hilft Gemeinden bei der Reaktion auf Konflikte, beim Aufbau ihrer Widerstandsfähigkeit und bei der Schaffung von Möglichkeiten zur Friedenskonsolidierung.

Der Schutz der Zivilbevölkerung steht bei allem, was wir tun, im Mittelpunkt. Wir bieten Schutzpräsenz sowie den Schutz von Zivilisten in Bedrohungssituationen. Wir bieten Konfliktparteien und zivilen Gemeinschaften Orientierungshilfen zu Menschenrechten, humanitärem Völkerrecht und Schutz. Unsere Aktivitäten umfassen auch die Ermittlung der Bedürfnisse von Binnenvertriebenen sowie die Vernetzung von Zivilisten mit Hilfsorganisationen und anderen Akteuren. Im Gegensatz zu anderen internationalen Organisationen, die auf Mindanao tätig sind, hat NP Außenstellen in Konfliktgebieten. Ich schreibe aus Datu Piang, das unter jahrzehntelangen Konflikten gelitten hat. Kämpfe hier zwischen der Regierung und den Bangsamoro Islamic Freedom Fighters (BIFF) im Januar und Februar führten zur Vertreibung von Zehntausenden Zivilisten aus ihren Häusern.

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Aufgrund meiner Erfahrung kann ich sagen, dass unbewaffnete Friedenssicherung funktioniert – zumindest im Kontext von Mindanao. Ich habe das Gefühl, dass uns die Konfliktparteien auf lokaler Ebene zuhören und mehr zusammenarbeiten, auch dank unserer Arbeit. Wir werden von Einheimischen kontaktiert, wenn die Sicherheit von Zivilisten bedroht ist oder wenn Spannungen zwischen den Parteien angegangen werden sollen. Die Zusammenarbeit mit lokalen Organisationen und Gemeinden hat ihr Vertrauen in die eigenen Ressourcen und den Mut, sich an bewaffnete Akteure zu wenden, gestärkt. Auch die Rolle von NP im Friedensprozess wurde sowohl von der Regierung als auch von der Regierung anerkannt MILF bei der Unterzeichnung des Friedensabkommens. Aufgrund meiner Erfahrung vertrauen uns auch internationale Organisationen.

Die Frage nach der Sicherheit unbewaffneter ziviler Friedenstruppen mag vom Leser aufgeworfen werden. Transparenz und Akzeptanz sind die Eckpfeiler unserer Sicherheit, und das gilt für beide Konfliktparteien ebenso wie für die Gemeinschaften, in denen wir leben und arbeiten. Die Unsicherheit auf Mindanao – wie auch in anderen Konfliktgebieten – wird maßgeblich von bewaffneten Akteuren verursacht. Das Vertrauen der Einheimischen kann nicht durch das Tragen von Waffen gewonnen werden. Aufgrund meiner Erfahrung glaube ich, dass unbewaffnete zivile Friedenssicherung Ergebnisse im Zivilschutz erzielen kann. Im Erfolgsfall schafft es auch Raum für lokale Friedensbemühungen.